解读《fun88体育省人民政府关于运用财政政策措施进一步推动全省经济转方式调结构稳增长的意见》

    6月4日,fun88体育省人民政府印发《关于运用财政政策措施进一步推动全省经济转方式调结构稳增长的意见》(鲁政发〔2015〕14号,以下简称《意见》),在全面落实年初各项政策基础上,又新出台了一揽子补充政策措施。《意见》分五个部分、共20条。这是省委省政府针对当前经济运行面临的新情况新问题,主动作为、精准调控的重大决策,是落实党中央、国务院关于积极财政政策必须加力增效的具体体现。《意见》涉及经济转型升级、创业创新、融资机制、营商环境等多个方面,针对性强,含金量高,充分体现了省委省政府推进转方式调结构稳增长的鲜明态度和坚定决心。在政策设计上,注重充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,创新财政投入方式,发挥财政杠杆作用,引导金融和民间资本共同支持经济发展。《意见》的出台,对有效激发社会资本活力,增强社会投资信心,促进全省经济平稳发展具有重要意义。

    一、聚焦关键节点,加快推进经济转型升级。主要是对当前我省产业结构调整遇到困难的投资项目,以及存在某种市场失灵的特殊领域,实施定向支持和精准调节,促进经济转型升级、节能减排和提质增效。

    ——在推进经济转型升级方面。具体措施有两项:一是实施重点行业升级改造贷款贴息政策。当前经济下行压力持续加大,企业投资意愿不强,投资增长后劲不足,部分企业资金链高度紧张,出台对重点行业企业的贷款贴息政策,可以调动企业投资和银行贷款“两个积极性”,加快推动经济转型升级。今年起对地方石化、轮胎、船舶、服装、医药、新材料六个行业,以及物流园区和产业聚集区物流中心重点项目,按银行一年期贷款基准利率的50%给予财政贴息,期限1-3年,贴息资金省与市县财政按70:30比例负担。二是扩大首台(套)重大技术装备保险补偿范围。这项政策主要考虑企业使用首台(套)设备存在一定风险,把政府补助与保险相结合,通过对企业保费给予补贴,就能鼓励企业增强信心、大胆使用首台(套)装备,推动技术研发和创新。从今年起,将首台(套)重大技术装备及关键核心零部件保险补偿范围扩大至所有行业领域,对企业购买的产品质量保证和产品责任等保险,省财政按不高于3%的费率上限及实际投保年度保费的80%给予补贴,促进装备制造业技术创新和成果转化。

    ——促进节能减排方面。主要是启动实施包括三项工程在内的“工业绿动力”计划。一是实施新能源工业热力系统推广应用工程。在纺织、食品加工、化工等工业领域,建设使用一批太阳能工业热力系统,财政按照系统日产热水量进行补贴,力争全省每年建设50个新能源工业热力系统示范工程,日产热水3000吨以上,年实现节约标准煤5万吨,减排二氧化碳6.5万吨。二是实施工业企业及热电厂高效煤粉锅炉示范工程。通过财政补助的方式,支持工业企业和热电厂使用高效煤粉锅炉,并在煤炭清洗、煤粉制备、配送、储存、锅炉改造等环节进行改造升级,提高煤炭清洁高效利用水平,使烟气排放可稳定达到与天然气锅炉相当的最新环保标准。三是实施合同能源管理推广工程。对节能效益分享型和能耗费用托管型两类合同能源管理项目,都给予一次性资金奖励,力争在全省新增160家节能服务小微企业,累计建成合同能源管理项目270个,全省年能源消耗减少80万吨标准煤,减排二氧化碳160万吨。

    二、支持创业创新,着力打造经济增长新引擎。主要针对当前经济下行压力加大、发展动力不足问题,围绕促进大众创业、万众创新,进一步创新政策、加大实施力度,加快培育新的经济增长点。

    一是在扶持创业上发力。扩大创业补贴政策实施范围,只要创业者首次领取小微企业营业执照、正常经营且本人在创办企业缴纳社会保险满12个月的,均给予一次性创业补贴,补贴标准由不低于1万元提高到不低于1.2万元,力求在鼓励大众创业方面再添一把力。同时,将“创新券”适用范围扩大到省内所有小微企业,加大省级补助力度,增强企业创新创业积极性,提高科技资源利用率。另外,围绕满足创业者创业初期各项需求,如低成本的经营场地、便利的咨询服务、及时的跟踪指导等,进一步加大对创业孵化基地和创业园区的奖补力度,将省级创业孵化示范基地和示范园区遴选数量,由每年20家增加到30家,并给予不高于500万元的一次性奖补,其中直接购买或租赁已开发闲置房地产楼盘作为创业孵化基地和创业园区的,奖补标准提高到每处1000万元。这些奖补资金,一方面将发挥带动引导作用,鼓励地方政府、高校和企业提供更多更好的创业平台,另一方面也将通过房租减免、水电补贴、跟踪服务、咨询指导等方式,使创业者直接受益。

    二是在稳定岗位上发力。针对企业效益下滑、岗位流失逐步增加的情况,重点支持企业稳定岗位、减少失业、加强培训。从2015年起,实行失业保险稳岗补贴政策普惠制,对所有采取有效措施不裁员、少裁员、稳定就业岗位、足额缴纳失业保险费的企业,按不高于企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴,既鼓励企业稳定岗位,也帮助企业发放职工生活补助、缴纳社会保险费,为富裕人员提供转岗培训,缓解资金压力。

    三是在就业困难人员托底安置上发力。进一步放宽对就业困难人员发放岗位补贴和社会保险补贴的条件,由原来仅限于公益性岗位,扩大到与就业困难人员签订1年以上劳动合同、按规定缴纳社会保险费的城镇各类用人单位,补贴标准为当地上年度社会平均工资的50%-60%,按2014年全省社会平均工资水平计算,年人均补贴约2.6-3.1万元,预计这项政策将对调动用人单位积极性、扩展就业困难人员就业空间发挥积极作用。

    三、增加公共产品和服务供给,切实解决群众反映强烈的突出问题。增加公共产品和公益性服务,是保障和改善民生的内在要求,也是扩大内需、促进经济稳定增长的重要手段。《意见》针对公共管理、公益性服务等方面的薄弱环节,围绕优先解决群众反映突出的问题,进一步加大公共财政投入力度、创新投入方式,吸引社会资本共同参与公共产品和服务供给。

    一是鼓励引导社会资本发展社会公益事业。增加公共产品和公共服务供给,是政府的重要职责,需要持续不断的加大财政资金投入。但仅靠政府单方面拿钱,还远远不能满足社会以及广大人民群众的多层次需求。进一步改革创新公共服务供给机制和投入方式,积极采用政府和社会资本合作模式(PPP),吸引社会资本参与公共服务供给,省财政将安排专项资金,对重点PPP项目规划、论证等前期费用给予补贴。同时,对民办教育、文化、卫生、体育、养老等新上项目银行贷款,按银行一年期贷款基准利率给予财政贴息,贴息期限为1-3年,贴息资金省与市县财政按70:30比例负担,调动社会各方面的力量,增加多层次、多元化的公共产品和服务供给,更好地满足群众需求。

    二是加快推进水利、公路和铁路建设。在水利建设方面,主要是充分运用年初预算安排资金、政府债券资金等各类资金,加大资金投入,集中支持雨洪资源利用、农村饮水安全等重点水利工程建设,提高水资源利用效率。在公路建设方面,重点实施国省干线安全生命防护及穿城路段安全整治工程,具体包括穿城路段改造及安全整治提升、瓶颈路段改造、危桥改造及隧道安全设施提升、改善行车条件的老油路维修及安全设施提升等四类项目,切实服务人民群众安全便捷出行。在铁路建设方面,省财政在已筹措到位37.2亿元铁路建设资金的基础上,再增加投入4亿元,支持在建铁路建设。同时,创新地方铁路建设投融资机制,支持设立fun88体育省铁路建设投资基金,吸引境外资金参与我省铁路建设。

    三是加大农村基础设施建设投入。近年来,我省各级通过开展村级公益事业建设一事一议、生态文明乡村建设等,不断完善农村基础设施建设,农村环境和面貌发生了巨大变化。但受经济、文化发展水平以及传统习惯等因素影响,农村厕所改造、污水处理、垃圾处理等,一直是改善农村生活环境的难点。为此,《意见》确定进一步加大农村基础设施建设投入,重点支持农村改水改厕、污水处理、城乡垃圾处理一体化等农村基础设施建设。重点向社会捐赠赞助项目、农民自愿筹资筹劳项目、省重点贫困村基础设施建设项目倾斜,充分调动社会资本支持新农村建设的积极性。

    四是开展城镇和困难工矿区老旧住宅小区综合整治改造试点。近年来,随着新型城镇化的加快推进,城镇居民住房条件得到了极大改善。但目前仍有部分城镇居民,生活在上世纪90年代以前建成的老旧住宅小区中,建设年代久、基础设施劣、环境脏乱差、安全隐患重、困难群众多、治安无保障,处于无专业物业管理、无建设主体单位管理、无业主委员会管理“三不管”状态,是城市管理和社会管理的薄弱环节,群众反映强烈、改造呼声很大。为此,《意见》确定在全省开展城镇和困难工矿区老旧住宅小区综合整治改造试点,引导各市、各企业主动盘活相关小区房屋维修基金,对小区进行建筑物维修、楼道清理、外墙粉刷、危房改造、防护加固、环境整治等,并同步引进专业化物业管理,切实改善老旧小区居民生活环境,提高居民生活质量。

    四、创新体制机制,努力解决融资难融资贵问题。融资困难是制约中小微企业发展的突出问题,如何打通金融资本与实体经济的通道是当前的重要任务。《意见》出台一系列措施,打出“组合拳”,加强财政与金融配合,进一步发挥财政杠杆放大作用,综合利用银行、担保、保险等金融手段,共同加大对小微企业的资金支持。

    ——银行方面,主要是建立银行对小微企业贷款风险分担和损失补偿机制。由省财政筹集资金,吸引市县政府共同设立小微企业贷款风险资金池,对银行业金融机构向诚信好、管理规范的小微企业发放贷款形成的坏账损失,省级财政给予30%的补偿,市县补偿比率自定。实施这项政策后,银行贷款的风险就小了,贷款的积极性就有了,小微企业融资难问题也会得到相应缓解,这样就能形成“企业纳税—政府增信—银行贷款—企业发展—税源扩大”的良性循环机制。

    ——保险方面,主要是开展小额贷款保证保险补贴试点。对申请小额贷款保证保险的小微企业,各级财政按保费总额的30%给予补贴,并对保险公司承保的小额贷款保证保险赔付率超过150%的损失部分,给予相应比例的风险补偿,所需资金省级负担70%,市县负担30%。这项政策,可以充分发挥保险特有的融资增信功能,支持小微企业发展。

    ——担保方面,一是今年起从农资综合补贴中调整部分资金,支持建立完善农业信贷担保体系,健全省、市、县三级农业担保机构,为种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体贷款提供信用担保和风险补偿,着力解决新型经营主体融资难、融资贵问题。二是建立小微企业贷款担保业务代偿分担机制,对融资性担保机构担保且担保费率不高于1.5%的小微企业贷款担保业务,发生代偿时由担保机构、财政风险补偿资金、贷款银行按协商的比例共同承担代偿责任,降低担保机构风险。三是支持设立40亿元的融资性担保机构股权投资基金,做大做强省再担保集团,进一步完善融资担保体系,帮助融资性担保机构提高抗风险能力,为小微企业融资提供更大支持。另外,继续积极推广政府采购信用担保业务,探索推广政府采购合同融资政策等,充分发挥政府采购合约的增信作用,运用政府采购工具打通金融资本向小微企业的传输渠道,有效解决小微企业的融资难题。

    除了以上四个方面的政策外,《意见》强调要抓好已出台相关政策的贯彻落实,进一步加大减税清费力度,加快政府股权投资引导基金运作步伐,大力盘活财政存量资金,加快财政资金拨付进度,切实提高资金使用效益,最大限度释放改革红利,促进转方式调结构稳增长。

    实施上述政策,今年省级新安排投入100多亿元,预计可带动市县政府、银行信贷和其他社会资金投入超过3000亿元,对推动全省经济转方式调结构稳增长将起到积极的促进作用。

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